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對《廣西壯族自治區(qū)關于完善法律援助制度的實施意見》的解讀
時間: 2016-09-07 訪問量：2,329
一、請介紹一下《實施意見》出臺背景和意義。
答:完善法律援助制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務,是落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措。全區(qū)各級黨委和政府一直高度重視法律援助工作。為貫徹落實中央關于全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略，進一步加強法律援助工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》（以下簡稱《意見》），自治區(qū)有關部門從去年開始就結合廣西的實際，如何貫徹《意見》、完善廣西法律援助制度進行了深入調(diào)查研究，經(jīng)廣泛征求意見，形成了《關于完善法律援助制度的實施意見》送審稿。2016年5月10日，自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組第十一次全體會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)關于完善法律援助制度的實施意見》，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳7月21日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關于完善法律援助制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》的出臺是廣西貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《意見》的具體舉措，是落實依法治國基本方略的必然要求。有利于更好地維護困難群眾合法權益,進一步發(fā)揮法律援助在服務保障和改善民生中的作用。有利于從制度上解決法律援助工作發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題,對于做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)、促進法律援助工作健康發(fā)展具有重要意義。
二、《實施意見》中提出，到2020年全區(qū)形成較為完備的法律援助服務體系。完善的體系包含哪些？
答：完備的法律援助服務體系，包含實施標準體系、質量標準體系、便民服務體系和保障體系等。法律援助實施標準體系要全面建立，法律援助質量要達到標準要求，法律援助便民服務體系要健全完善，法律援助的有效性、便捷性以及受援人的滿意度全面提升，法律援助保障能力全面增強，經(jīng)費保障、基礎設施、機構隊伍等適應工作需要。法律援助在服務保障和改善民生、促進社會公平正義中的作用進一步顯現(xiàn)，覆蓋范圍逐步拓展至更多低收入人群，惠及更多困難群眾。法律援助在人權司法保障中的作用有效發(fā)揮，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，民事行政案件的當事人充分享有法律援助的權利。
三、在擴大民事、行政法律援助覆蓋面上，有什么新的措施？
答：《實施意見》明確提出，在《法律援助條例》和《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》規(guī)定的援助范圍基礎上,將因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失或其他損失主張權利，以及涉及婚姻家庭、食品藥品、就業(yè)、就學、就醫(yī)、土地承包、林權糾紛、社會保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。進一步放寬經(jīng)濟困難標準,降低門檻,使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。提出探索建立法律援助參與申訴案件代理制度等。在這一方面，廣西將開展試點，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。
四、在發(fā)揮刑事法律援助在人權司法保障中的作用方面,《實施意見》有什么新要求?
答:《實施意見》專門就加強刑事法律援助工作作出規(guī)定。要注重發(fā)揮法律援助在人權司法保障中的作用，保障當事人合法權益。要求落實刑事訴訟法及相關配套法規(guī)制度關于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關通知辯護工作機制，確保告知、轉交申請、通知辯護 （代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責?！秾嵤┮庖姟分刑岢?，要開展試點，逐步開展為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助工作。在全區(qū)法律援助機構便民服務窗口律師值班制度的基礎上，逐步建立、加強、完善在法院、看守所派駐法律援助值班律師工作制度。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。
五、請問《實施意見》提出了哪些新的措施以更好地滿足群眾的法律援助需求?
答:《實施意見》緊緊圍繞人民群眾實際需要,適應困難群眾的民生需求,從多個方面提出擴大援助范圍的具體措施,幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。一是擴大民事行政法律援助覆蓋面。就這個方面，剛才也講到了。二是加強特定群體法律援助工作。重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作,切實維護困難群眾合法權益。三是拓寬、暢通申請渠道。完善公共法律服務體系建設，建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度，加強自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級網(wǎng)絡建設，發(fā)揮法律援助工作站、村（社區(qū)）法律顧問和村級聯(lián)絡員貼近基層的優(yōu)勢，拓寬申請渠道，方便困難群眾及時就近獲得法律咨詢和提出申請。對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人及受家暴婦女等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟困難審查；對情況緊急的案件先行受理，事后補辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當日受理、審查，并快速辦理。繼續(xù)推行在司法所、律師事務所和法律援助工作站開展法律援助案件申請初審工作，探索在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設立流動工作站巡回受案。
六、請問我們廣西有什么創(chuàng)新的法律援助服務方式？
答：創(chuàng)新法律援助方式主要是將信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術應用到法律援助上?！秾嵤┮庖姟分刑岢?，要在現(xiàn)有 “12348”法律援助熱線的基礎上，升級為“12348”法律服務熱線，在有條件的地方開設針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的維權專線。構建“12348” 與網(wǎng)站、微信公眾號、手機客戶端等互聯(lián)互通平臺，提高法律援助服務的可及性和多樣性。廣西將逐步試行和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”的服務方式。今年我們在北海、來賓市進行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審理法律援助的試點工作，為困難群眾就近利用互聯(lián)網(wǎng)進行法律援助申請?zhí)峁┍憷?。試點成功后，我們將全面建設和推廣網(wǎng)上申請法律援助。
七、法律援助是政府為符合條件的公民提供的無償服務,請問在保障服務質量方面我們廣西有什么具體措施?
答:法律援助質量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質量,對于切實維護群眾權益、促進法律援助事業(yè)健康發(fā)展至關重要。我們始終把服務質量擺在突出位置,服務水平有了明顯提升。同時我們也清醒地認識到,與群眾對法律援助服務質量的要求相比,服務規(guī)范化建設、質量監(jiān)管工作等仍有待完善?！秾嵤┮庖姟妨⒆阌跒槿罕娞峁﹥?yōu)質高效的法律援助,提出了切實可行的推進措施,努力使各項服務讓群眾滿意。這些措施可以集中概括為以下三個方面:一是推進法律援助標準化建設。建立法律援助受理、審查、指派、承辦等組織實施環(huán)節(jié)的業(yè)務規(guī)范和工作標準,使法律援助各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。二是加強質量管理。完善案件質量管理制度，要重新修訂 《廣西壯族自治區(qū)法律援助案件質量評價實施辦法》（2006）、《廣西壯族自治區(qū)法律援助案件檔案管理辦法 （試行）》（2006），逐步實現(xiàn)全區(qū)法律援助工作能根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務團隊，創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善監(jiān)管機制,加大信息技術在案件質量監(jiān)管中的應用,推行差別案件補貼制度,完善投訴處理制度。三是完善便民服務機制。適應困難群眾多層次的服務需求,加強便民窗口規(guī)范化建設,拓寬申請渠道,簡化審查程序,對部分群體免除經(jīng)濟困難審查,開辟“快速通道”,加強軍地法律援助服務網(wǎng)絡建設,完善異地協(xié)作機制等。
八、在提高法律援助保障能力方面,《實施意見》有哪些規(guī)定?
答:法律援助事業(yè)的發(fā)展離不開保障能力建設。近年來,在自治區(qū)黨委政府的高度重視和相關部門的積極支持下,法律援助物質保障、機構隊伍建設有了長足的進步,為工作開展提供了堅實基礎。中央關于“擴大援助范圍”的決策部署,對保障能力建設提出了新的要求。為此,《實施意見》從以下三個方面提出具體措施:一是完善經(jīng)費保障體制。根據(jù)中央和自治區(qū)有關政策精神，按照明確責任、分類保障、收支脫鉤、全額保障的原則，進一步完善全區(qū)法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保經(jīng)費保障水平適應辦案工作需要。積極調(diào)整支出結構，為法律援助提供必要的經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。要求市縣級財政要把法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務費等因素適時調(diào)整補貼標準。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣叻稍?jīng)費使用效益。二是加強基礎設施建設。加強臨街一層便民服務窗口和法律援助工作站(點)建設,推進信息化建設,提高辦公辦案設施裝備水平。三是加強機構隊伍建設。探索隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式,加強法律援助人才庫建設,加強教育培訓工作；完善律師、基層法律服務工作者權益保障、政策扶持措施,加大政府購買法律援助服務力度,鼓勵和支持人民團體、社會組織參與法律援助工作,深入開展志愿服務行動；多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題。
九、法律援助工作的發(fā)展離不開各級黨委政府和有關部門的重視支持,對此《實施意見》作了哪些要求?
答:法律援助是一項社會工作,需要黨委政府高度重視、相關部門依法履責以及社會各界關心支持,共同做好這項工作?！兑庖姟泛汀秾嵤┮庖姟诽岢鲆獔猿趾屯晟泣h委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度,并就黨委政府及有關部門的具體職責提出了明確要求。一是加強組織領導?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作,將其納入黨的群眾工作范圍,納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務體系、為民辦實事項目和民生工程；建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調(diào)整機制,建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度；推進法律援助立法工作,提高法治化水平。二是強化監(jiān)督管理和組織實施?！秾嵤┮庖姟丰槍Σ煌谋O(jiān)管對象,包括法律援助機構及其工作人員、律師、基層法律服務工作者、人民團體、社會組織和志愿者等,規(guī)定了相應的監(jiān)管措施,并就法律援助機構履行組織實施職責作出規(guī)定。三是加強部門協(xié)調(diào)配合。法律援助工作的順利開展離不開有關部門的支持和參與?！秾嵤┮庖姟肪凸珯z法機關、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、工商、檔案等有關部門按照職責分工,各司其職,支持和保障法律援助事業(yè)發(fā)展作出規(guī)定。
