保障律師執(zhí)業(yè)權利是構建良好法治營商環(huán)境的重要標志
時間: 2019-08-12 訪問量：1,469
法治營商環(huán)境應當具有以下幾個特征：首先，法治營商環(huán)境應當是一個公平的營商環(huán)境。企業(yè)在該環(huán)境中可以均等地獲得公平的競爭機會；其次，法治營商環(huán)境應當是一個公開的營商環(huán)境。企業(yè)通過知情權的行使可以隨時充分了解和知悉營商環(huán)境的相關要素；再次，法治營商環(huán)境應當是一個有序規(guī)則的環(huán)境，企業(yè)對經(jīng)營中可能出現(xiàn)的法治風險有按照統(tǒng)一的既定規(guī)則進行防控和化解的機會，對企業(yè)行為可以獲得清晰穩(wěn)定的預期。法治環(huán)境是營商環(huán)境最為重要的內(nèi)容之一。
法治營商環(huán)境的優(yōu)良與否，一個非常重要的衡量標準就是當?shù)貙β蓭熜袠I(yè)的尊重程度、對律師執(zhí)業(yè)權利的保障程度的高低。因為企業(yè)經(jīng)營必須面對的市場環(huán)境和法治環(huán)境，決定了企業(yè)的生存、發(fā)展。而企業(yè)在這兩個方面均離不開律師的法律服務。
一、保障律師執(zhí)業(yè)權利與維護良好營商環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系。
（一）律師執(zhí)業(yè)權利既源于法律的賦予也源于當事人的委托，律師執(zhí)業(yè)權利是當事人權益的延伸。
律師工作的最重要的內(nèi)容之一就是為企業(yè)提供各類法律服務，包括常年法律顧問服務、專項事務法律服務、代理服務等。在我國法治經(jīng)濟環(huán)境下，一個成功發(fā)展的企業(yè)離開律師的法律服務幾乎是不可想象的。企業(yè)在經(jīng)營中幾乎所有的經(jīng)營行為和經(jīng)營內(nèi)容均脫離不了法律的規(guī)范，離不開律師提供專業(yè)的法律咨詢、論證、盡調(diào)、和代理等法律服務。律師對企業(yè)的法律服務本質(zhì)上就是幫助企業(yè)理解法律規(guī)則、適應法律規(guī)則、使用法律規(guī)則，以及在法律規(guī)則框架下預期經(jīng)營結果和實現(xiàn)經(jīng)營目標。
（二）當事人權益的實現(xiàn)需要律師執(zhí)業(yè)權利的正常行使；律師執(zhí)業(yè)權利的正常行使是當事人權益落地的有力保障。
律師在協(xié)助企業(yè)依法經(jīng)營、維護企業(yè)合法權益的過程中，必須行使和充分發(fā)揮律師依法享有的執(zhí)業(yè)權利。因為律師執(zhí)業(yè)權利是律師落實企業(yè)委托工作內(nèi)容履行律師職責必須具備的前提和條件。保障律師執(zhí)業(yè)權利，就是保障企業(yè)的合法權益。損害和妨礙律師執(zhí)業(yè)權利，實際上就是損害和妨礙企業(yè)的合法權益。企業(yè)合法權益，尤其是企業(yè)的合法經(jīng)濟利益，在民事交易中體現(xiàn)為私權利，其依賴于企業(yè)主張和律師提供優(yōu)質(zhì)法律服務過程中的正確論證和引導。企業(yè)的經(jīng)營風險遠不及法律風險所帶來的后果，后者可謂生死存亡。企業(yè)的合法權益和律師的執(zhí)業(yè)權利在內(nèi)涵上具有高度統(tǒng)一性和高度關聯(lián)性。如果營商環(huán)境里不能保證和滿足律師在為企業(yè)法律服務過程中履行職責所需的基本條件，隨時可能出現(xiàn)妨礙和侵害律師執(zhí)業(yè)權利行為，最根本的后果是導致企業(yè)合法權益難以保障，導致營商環(huán)境的不斷破壞和惡化。因此，將律師執(zhí)業(yè)權利保障的好壞作為評價營商環(huán)境法治化程度的指標是一個極為具象的評價標準。2017年7月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過《廣東省實施〈中華人民共和國律師法〉辦法》，將保障律師執(zhí)業(yè)權利的具體措施首次以地方立法的形式固定下來，為全國各省樹立了一面旗幟。
二、目前構建和維護法治營商環(huán)境方面我區(qū)保障律師執(zhí)業(yè)權利工作中存在的突出問題。
（一）律師調(diào)查權的限制與剝奪，極大地妨礙了企業(yè)的知情權，導致企業(yè)經(jīng)營法律風險難以防控，合法權益難以保障。
律師調(diào)查權的保障不僅涉及政法部門，還廣泛涉及工商、稅務、海關、土地、住建等政府機構。不僅涉及律師的訴訟業(yè)務，還涉及律師的眾多非訴業(yè)務。律師不能充分行使調(diào)查權，企業(yè)在市場經(jīng)營過程中也就變成了“聾子”和“瞎子”，難以準確知悉市場風險，難以做出準確決策，極易導致判斷失誤，造成自身重大損失。
如企業(yè)在股權、資產(chǎn)并購過程以及其他民事交易中，在交易安全等方面，需要律師通過盡職調(diào)查摸清交易對象等有關因素的相關情況，厘清有關法律關系，準確了解和預見經(jīng)營風險，確保民事交易安全。對律師調(diào)查權的限制和妨礙，阻擾了企業(yè)的知情權，增加了民事交易的成本和風險，甚至造成了民事交易的困境。一個民事交易存在諸多困難、民事流轉風險難以評估的營商環(huán)境可以肯定不是一個令人滿意的法治營商環(huán)境。因此，我們對律師調(diào)查權的認識不能僅僅將其看作律師的抽象的執(zhí)業(yè)權利，而更應當將其置于法治營商環(huán)境下，看到諸如律師調(diào)查權這樣的律師執(zhí)業(yè)權利對構建法治營商環(huán)境的作用，以及律師執(zhí)業(yè)權利在促進民事流轉、保障交易安全、防范交易風險對企業(yè)的重大現(xiàn)實意義。
（二）對律師代理權的妨礙導致增加企業(yè)合法權益受到損害的風險。
律師代理權的賦予是保障企業(yè)合法權益獲得法律救濟的重要手段和措施。目前我區(qū)存在的妨礙律師代理權的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在諸如法院“立案難”、律師“進門難”以及與法院交換意見“陳述難”等方面。司法救濟是保障企業(yè)合法權益，支撐企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的“底氣”和“定力”，是“最后的防線”。企業(yè)司法救濟的途徑在目前主要是通過委托律師代理實現(xiàn)的。律師就是企業(yè)合法利益的代言人、主張者。善待律師即善待企業(yè)。如果律師的代理權得不到充分行使，企業(yè)的合法權益得到充分保障也必將成為一句空談。法治營商環(huán)境在司法底線保障方面存在的瑕疵面前也將受到廣大企業(yè)的質(zhì)疑。
（三）對律師辯護權的妨礙導致企業(yè)經(jīng)營者的人身法律風險防控缺少必要的“防護堤”。
對企業(yè)民事交易中出現(xiàn)的違法行為予以法律追究是社會公序良性循環(huán)的保障。律師依法充分行使辯護權同樣是防止企業(yè)及企業(yè)從業(yè)人員被冤枉、被無辜追究或過分追究刑事責任的保障。打擊與保護相平衡，罪與罰相一致是我國刑法的原則。律師辯護權是企業(yè)避免遭受無妄之災的希望所在，是企業(yè)敢于面對錯誤追究、能夠洗冤昭雪的重要依托。法治營商環(huán)境要求審慎、依法、客觀地評價企業(yè)行為，要求“兼聽則明”。對律師辯護權的保障，充分體現(xiàn)出法治營商環(huán)境中對企業(yè)權利的尊重，對企業(yè)行為評價的全面、客觀、嚴謹，體現(xiàn)出規(guī)則的嚴肅性和權威性，是保障企業(yè)合法權益中不可忽視的重要內(nèi)容之一。目前我區(qū)律師在刑事辯護案件辦理過程中，還存在“會見難”“手續(xù)轉遞難”“意見發(fā)表難”等情況，這些情況的存在，不僅造成社會對有關部門辦理案件“程序正義”的質(zhì)疑，反映在企業(yè)涉嫌的相關案件中，也對法治營商環(huán)境的構建產(chǎn)生不良負面影響。
三、對我區(qū)保障律師執(zhí)業(yè)權利的有關意見和建議。
（一）加強維護律師執(zhí)業(yè)權利教育，形成政府各部門、司法各部門對律師執(zhí)業(yè)權利的廣泛尊重和維護意識。
狹隘的部門本位主義，所謂“屁股決定腦袋”，是造成漠視律師執(zhí)業(yè)權利現(xiàn)象泛濫的根源。加強維護律師執(zhí)業(yè)權利教育，形成政府各部門、司法各部門對律師執(zhí)業(yè)權利的廣泛尊重和維護意識，是根除妨礙律師執(zhí)業(yè)權利的根本途徑。如果不從構建法治社會、構建法治營商環(huán)境、構建和諧法律共同體的政治站位和全局高度看待保障律師執(zhí)業(yè)權利問題，僅將保障律師執(zhí)業(yè)權利看作律師行業(yè)內(nèi)部的事情，看成律師隊伍自己的要求，妨礙律師執(zhí)業(yè)權利的現(xiàn)象就難以根本消除。因此，保障律師執(zhí)業(yè)權利工作有賴于全社會形成共識。目前我區(qū)各有關部門對律師執(zhí)業(yè)權利保障問題還有待于提升認識，有待于在日常工作中，在辦理的各個具體事項中充分關注和體現(xiàn)。加強對我區(qū)政法部門、政府部門的保障律師執(zhí)業(yè)權利教育工作意義重大。
（二）完善和落實聯(lián)席會議機制，發(fā)揮聯(lián)席會議的積極作用，促進律師執(zhí)業(yè)大環(huán)境不斷改善。
2017年我區(qū)政法委、高級法院、區(qū)檢察院、國安廳、公安廳、司法廳建立了保障律師執(zhí)業(yè)權利聯(lián)席會議機制。這一機制的建立，為我區(qū)維護律師執(zhí)業(yè)權利工作的開展提供了極大的便利和交流溝通平臺。充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制的作用，無疑對推動我區(qū)保障律師執(zhí)業(yè)權利工作的順利開展起到重要的不可替代的作用。但是也應當看到，目前我區(qū)保障律師執(zhí)業(yè)權利聯(lián)席會議機制涉及面仍然較窄，很多問題在聯(lián)席會議上仍不能得到及時有效的解決。聯(lián)席會議機制有待進一步提升和完善，政府有關部門應當納入聯(lián)席會議機制中，對有關保障律師執(zhí)業(yè)權利工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推動。
（三）對妨礙律師執(zhí)業(yè)權利的陳規(guī)陋習勇于改革、及時清理，消除保障律師執(zhí)業(yè)權利的制度障礙。
目前，我區(qū)部分機構，尤其是一些政府部門仍然存在一些過時的、不能適應我國構建法治經(jīng)營環(huán)境和市場經(jīng)濟要求的陳規(guī)陋習。這些所謂的“內(nèi)部規(guī)定”成為有關部門妨礙律師執(zhí)業(yè)權利的理由和借口，是保障律師執(zhí)業(yè)權利工作、構建法治營商環(huán)境的制度性障礙。
全國人大常委會2019年4月2日召開的中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書講話強調(diào)：人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，而是對法律實施情況進行監(jiān)督，必須緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查。要在全面檢查法律實施情況的基礎上，重點檢查黨中央決策部署、中小企業(yè)促進法修改新增內(nèi)容、法律制度和法定責任的落實情況，以及相關法律法規(guī)和配套法規(guī)規(guī)章的制定落實情況【注】。
構建法治營商環(huán)境應當把清理各有關部門不合時宜的 “內(nèi)部規(guī)定”“內(nèi)部文件”作為重中之重、急中之急的工作事項，為構建法治營商環(huán)境、保障律師執(zhí)業(yè)權利掃除制度性障礙。對問題突出、具有代表性的妨礙律師執(zhí)業(yè)權利現(xiàn)象，應當通過地方立法、制定規(guī)范性文件的方式予以糾正、規(guī)范，通過制度建設完善保障律師執(zhí)業(yè)權利具體措施，固化保障律師執(zhí)業(yè)權利工作成果。對妨礙律師執(zhí)業(yè)權利的行為明確處理措施，加大處理力度，對目前存在的妨礙律師執(zhí)業(yè)權利行為形成有效威懾，保障我區(qū)律師執(zhí)業(yè)大環(huán)境得到根本性的改善，保障我區(qū)法治營商環(huán)境得到大的提升。
【注：來源：2019-04-02 20:11:36新華社網(wǎng)站《栗戰(zhàn)書在全國人大常委會中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上指出營造良好法治環(huán)境和營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展》】
作者：廣西靈豐律師事務所李煜
作者簡介
李煜律師：廣西律師協(xié)會維護律師執(zhí)業(yè)權利委員會常務副主任、廣西賀州律師協(xié)會第一第二屆會長、第三屆副會長，廣西靈豐律師事務所主任，廣西賀州市第三屆、第四屆人大代表，法制委委員，廣西賀州市仲裁委委員、仲裁員，廣西桂林市仲裁委仲裁員。李煜得師從事專職律師工作29年，在政府重大行政決策法律論證、重大項目建設、房地產(chǎn)、經(jīng)濟合同等法律服務領域以及刑事辯護、民事訴訟等業(yè)務領域積累了較深厚的工作經(jīng)驗。
