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五大黨章：唯一一部不由黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的黨章

2016-05-17      訪問(wèn)量：1,067      來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　按照規(guī)定，黨章由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定并通過(guò)。中共黨史上，五大黨章是唯一一部由中共中央政治局通過(guò)的黨章。1927年4月27日—5月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在武漢召開。由于情況緊急、形勢(shì)緊迫，這次會(huì)議沒(méi)有專門討論修改黨章的問(wèn)題，而是在五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》中提出“根據(jù)本黨自第四次大會(huì)以來(lái)黨員數(shù)量激增這一事實(shí)并根據(jù)本黨目前的任務(wù)，第五次大會(huì)認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)的黨章”①。五大閉幕后不久，根據(jù)《組織問(wèn)題決議案》，中共中央政治局于6月1日通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，成為中共黨史上唯一一部不由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和通過(guò)的黨章。

　　五大黨章很有特色，是中共黨史上條文最多的黨章。與四大黨章相比，五大黨章作了許多補(bǔ)充和修正，內(nèi)容包括黨員、黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會(huì)、紀(jì)律、黨團(tuán)、經(jīng)費(fèi)、與青年團(tuán)的關(guān)系等十二章共八十五條。特別是在黨的組織系統(tǒng)方面，作出較之前四部黨章更加詳盡系統(tǒng)的規(guī)定。如：黨員部分規(guī)定的入黨條件更加規(guī)范，從四大黨章的“承認(rèn)黨綱及章程、為黨服務(wù)”，到“承認(rèn)黨綱及章程、服從黨的決議、為黨工作并繳納黨費(fèi)”。提出黨員的年齡限制，第一次明確規(guī)定黨員年齡須在十八歲以上，這條規(guī)定一直沿續(xù)至今。黨的建設(shè)部分，第一次在組織原則和組織制度方面，明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，這是從黨的根本法規(guī)的高度第一次出現(xiàn)民主集中制的提法。五大黨章第一次將黨的組織系統(tǒng)劃分為“全國(guó)代表大會(huì)——中央委員會(huì)，省代表大會(huì)——省委員會(huì)，市或縣代表大會(huì)——市或縣委員會(huì)，區(qū)代表大會(huì)——區(qū)委員會(huì)，支部黨員全體大會(huì)——支部干事會(huì)”五個(gè)組織層級(jí)。同時(shí)，明確各級(jí)黨組織職責(zé)，規(guī)定各級(jí)黨部設(shè)立組織、宣傳、婦女等部。此外，增設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，明確規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)，這是中共黨史上首次規(guī)定建立監(jiān)察委員會(huì)。增設(shè)黨團(tuán)部分，首次規(guī)定在非黨組織中設(shè)立黨團(tuán)，并要求所有一切非黨的群眾會(huì)議、執(zhí)行機(jī)關(guān)中，有黨員三人以上，均須組織黨團(tuán)，從而“在各方面加緊黨的影響，而實(shí)行黨的政策于非黨的群眾中”。增設(shè)與青年團(tuán)的關(guān)系，第一次把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章，并規(guī)定“青年團(tuán)中央應(yīng)派代表出席黨的中央政治局會(huì)議，各級(jí)團(tuán)部亦應(yīng)派代表參加各級(jí)黨部機(jī)關(guān)之常務(wù)委員會(huì)議，此等團(tuán)部之出席代表應(yīng)有表決權(quán)”，從而，在制度上確保了黨對(duì)青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，密切了黨團(tuán)關(guān)系。在“黨的中央機(jī)關(guān)”一章中，明文規(guī)定中央委員會(huì)除選舉正式中央委員一人為總書記外，還要選舉“中央正式委員若干人組織中央政治局指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作”，體現(xiàn)了加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的精神。

　　總之，與三大、四大黨章僅是進(jìn)行局部修改不同，五大黨章是建黨以來(lái)對(duì)黨章進(jìn)行的第一次全面修改，充實(shí)了內(nèi)容，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，確立了黨章的基本框架，是黨章發(fā)展史上的里程碑，對(duì)之后各部黨章產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，它比較正確地反映了中國(guó)革命迅速發(fā)展和黨的建設(shè)的實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),對(duì)以后黨的建設(shè)提出新的論斷和要求,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)也起到了重要作用。

　?。á佟督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第208頁(yè)。）

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