律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓(xùn)會(huì)提出充分發(fā)揮律師作用推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治
時(shí)間: 2015-11-13 訪問(wèn)量：3,514
10日至11日,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓(xùn)會(huì)在山東濟(jì)南召開(kāi)。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王其江在會(huì)上作了題為《充分發(fā)揮律師作用 推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治》的輔導(dǎo)報(bào)告。他強(qiáng)調(diào),建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,是堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的創(chuàng)新舉措,既是改革成果的總結(jié)和體現(xiàn),又是改革的繼續(xù)和深化。
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出:“對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴,逐步實(shí)行由律師代理制度?！卑焉娣ㄉ嬖V信訪納入法治軌道處理,結(jié)束訴訪不分、用行政手段解決司法問(wèn)題的歷史,這是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程,對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程具有示范意義。
王其江介紹,黨的十八大以來(lái),按照中央整體部署,在中央政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)啟了涉法涉訴信訪改革的新階段。經(jīng)過(guò)兩年多探索實(shí)踐,涉法涉訴信訪形勢(shì)不斷改觀,初步實(shí)現(xiàn)了從“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的可喜轉(zhuǎn)變。
王其江指出,中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》,是經(jīng)過(guò)深入總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各級(jí)政法機(jī)關(guān)、信訪工作干警和律師意見(jiàn),充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上形成的。力求通過(guò)政策設(shè)計(jì)和制度安排,充分發(fā)揮律師的身份優(yōu)勢(shì)和職能作用,推動(dòng)解決申訴難、化解難、信訪秩序維護(hù)難等問(wèn)題。這對(duì)于提高執(zhí)法司法水平、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展,都具有十分重要的意義。
王其江說(shuō),律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,容易取得當(dāng)事人信任,在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁；能夠幫助辦案單位發(fā)現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵,提高審查處理的精準(zhǔn)度和公正性,解決糾錯(cuò)難的問(wèn)題。律師通過(guò)答疑解惑、釋法析理,解決信訪人看不懂法律文書(shū)、不理解法律處理意見(jiàn)的問(wèn)題,促使信訪人服判息訴,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和,以信訪人合法權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn),促進(jìn)涉法涉訴問(wèn)題得到有效解決,以人心安定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
中央政法委《意見(jiàn)》列出了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的四種模式:坐班值守型、專案專人服務(wù)型、專家評(píng)查型、代理型。實(shí)踐中,各地從源頭預(yù)防、過(guò)程化解、申訴代理、末端處置等方面探索創(chuàng)新了一系列運(yùn)作模式,極大地豐富了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度。
“建立這項(xiàng)制度,要解決好模式問(wèn)題,律師的身份是什么?與辦案單位和信訪人的關(guān)系如何定位?參與進(jìn)來(lái)干什么、怎么干?這些都要有一套基本的運(yùn)作方式。”王其江表示,制度力量轉(zhuǎn)化成實(shí)踐力量,既要有認(rèn)識(shí)、有決心,還要掌握科學(xué)的方法。要充分認(rèn)識(shí)模式的重要性,因地制宜、因情制宜,既要防止把律師值班室簡(jiǎn)單搞成政法機(jī)關(guān)的“第二接訪室”,只接待咨詢、收轉(zhuǎn)材料,不做實(shí)質(zhì)性的化解和代理工作,也要防止搞成律所的“第二收案室”,為追求經(jīng)濟(jì)效益,只重視申訴代理,不下功夫做化解息訴工作。
王其江說(shuō),從全國(guó)來(lái)講,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,是一項(xiàng)全新的制度、全新的工作,尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法可循,需要從機(jī)制建設(shè)、力量組織、工作方法等方面統(tǒng)籌考慮,系統(tǒng)設(shè)計(jì),精心謀劃。要建一支過(guò)硬的專門律師隊(duì)伍,精挑細(xì)選,嚴(yán)格把關(guān),讓業(yè)務(wù)精通、善于做群眾工作、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和良好職業(yè)道德的優(yōu)秀律師參與進(jìn)來(lái)。要有力保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,政法機(jī)關(guān)要開(kāi)通與律師溝通協(xié)調(diào)的“直通車”,依法保障律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)權(quán)、發(fā)表意見(jiàn)權(quán)、人身安全權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)利”。
要堅(jiān)持律師工作的客觀性和公益性,律師只服從法律,服務(wù)于法律的正確實(shí)施,不是受雇于政法機(jī)關(guān),不能成為政法機(jī)關(guān)有錯(cuò)不糾的“說(shuō)客”,也不能為多收代理費(fèi),成為委托人無(wú)理訴求的“代言人”。同時(shí),還要切實(shí)解決律師、律師事務(wù)所開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。
王其江表示,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作,牽扯面廣、組織難度大,需要各方面切實(shí)履行職責(zé),搞好協(xié)調(diào)配合,步調(diào)一致地開(kāi)展工作。要統(tǒng)一思想,通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)、典型引路、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式,逐步提高認(rèn)識(shí),提升理念,推動(dòng)工作。黨委政法委要積極做好組織推動(dòng)工作,確保文件落實(shí)、制度落地。要協(xié)調(diào)配合,建立有關(guān)單位相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究決解工作中遇到的困難和問(wèn)題；采取聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商會(huì)等方式,研究解決重大問(wèn)題；政法機(jī)關(guān)要注意聽(tīng)取律師事務(wù)所、律師的意見(jiàn)建議,不斷完善工作機(jī)制,改進(jìn)工作方式。要加強(qiáng)宣傳,面向社會(huì)講好律師維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正的故事,讓廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的效果,引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾相信律師,主動(dòng)找律師尋求法律幫助,自覺(jué)回歸法治軌道,自愿在法律框架內(nèi)表達(dá)訴求、解決問(wèn)題。
會(huì)議對(duì)建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度提出總的進(jìn)度要求:今年底前,各地都要拿出具體實(shí)施意見(jiàn),鼓勵(lì)有條件的地方先行啟動(dòng)；省一級(jí)在明年上半年、地市一級(jí)在明年底前,推開(kāi)實(shí)施；縣區(qū)一級(jí)由各地根據(jù)實(shí)際需要作出安排。
司法部副部長(zhǎng)趙大程,山東省委常委、政法委書(shū)記張江汀,山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)白泉民,山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)吳鵬飛出席會(huì)議。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部信訪部門主要負(fù)責(zé)同志,司法部律公司、信訪辦主要負(fù)責(zé)同志,中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)律協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志,省級(jí)黨委政法委、省級(jí)法院、檢察院、公安廳局、司法廳局及律師協(xié)會(huì)分管負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)了中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、國(guó)家信訪局、全國(guó)人大辦公廳信訪局負(fù)責(zé)同志,以及部分律師和法律專家學(xué)者與會(huì)。
倡議書(shū)
尊敬的律師界同仁：
實(shí)行律師代理司法申訴制度是十八屆四中全會(huì)作出的重要決策。2015年6月，中共中央政法委又下發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)（試行）》，為我們廣大律師介入涉法涉訴信訪案件的化解工作指明了方向，也為律師在息訪工作中提供了政策支持和制度保障。
經(jīng)過(guò)我們幾年來(lái)實(shí)際參與涉法涉訴信訪工作的實(shí)踐證明，律師參與、介入涉法涉訴信訪工作具有職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。律師以獨(dú)立第三方的身份，義務(wù)幫助信訪人依法維權(quán)，引導(dǎo)信訪人走法定程序解決訴求是切實(shí)可行且行之有效的好辦法。
我們律師在參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作中，應(yīng)保持客觀中立的立場(chǎng)，本著公平自愿、公正守法、公益無(wú)償?shù)脑瓌t，依托信訪法律服務(wù)中心和所在律師事務(wù)所為工作平臺(tái)，依法幫助信訪人化解糾紛。我們廣大律師在依法治國(guó)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個(gè)社會(huì)責(zé)任，在做出我們應(yīng)有貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能夠提升我們律師整體的社會(huì)地位。
各位同仁，律師作為社會(huì)主義法律工作者，應(yīng)當(dāng)本著人民律師為人民的宗旨，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決履行維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法定義務(wù)。現(xiàn)倡議廣大律師同仁能夠積極投身公益性法律服務(wù)事業(yè)，為全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
倡議律師：
全國(guó)律師協(xié)會(huì)公益法律委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 時(shí)福茂
山西省律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)副主任 陳 奇
吉林省律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng) 修 保
上海市新閔律師事務(wù)所主任 江 凈
山東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 蘇 波
山東省平正大律師事務(wù)所律師 趙金一
湖北省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng) 曹亦農(nóng)
云南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 張 慧
陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 竇醒亞
2015年11月10日
