全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于
《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案
（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2017-06-27 訪問量：1,504
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)水污染防治法修正案草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修正案草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)單位、高等院校等征求意見，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修正案草案，征求社會(huì)公眾意見。法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、企業(yè)和專家等的意見。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到北京、天津、湖北、云南、四川調(diào)研，并就修正案草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會(huì)于5月31日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護(hù)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月16日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。法律委員會(huì)認(rèn)為，為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，修改本法是必要的，草案經(jīng)過修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：
一、有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長(zhǎng)制的精神。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作?！保ㄐ薷臎Q定草案第三條）
二、有些地方和社會(huì)公眾提出，限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是推動(dòng)地方政府不斷改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施，為督促限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)如期完成，應(yīng)參考新修訂的大氣污染防治法，增加規(guī)定地方政府向本級(jí)人大報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開?！保ㄐ薷臎Q定草案第五條）
三、現(xiàn)行法第十八條、第十九條對(duì)重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度作了規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部提出，重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度等是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要制度，新修訂的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法都作了相應(yīng)規(guī)定，建議本法與之相銜接。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將現(xiàn)行法第十八條修改為：“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度?！薄爸攸c(diǎn)水污染物排放總量控制目標(biāo)，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見后，會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并下達(dá)實(shí)施?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)水污染物之外的其他水污染物排放實(shí)行總量控制。”“對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開?！蓖瑫r(shí)，刪去現(xiàn)行法第十九條。（修改決定草案第八條、第九條）
四、有些部門、地方和社會(huì)公眾提出，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，防止監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。有的提出，實(shí)踐中環(huán)保、水行政等部門都在開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，發(fā)揮合力作用。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查；二是，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理；三是，禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。（修改決定草案第十四條、第十六條、第二十條）
五、有些企業(yè)和社會(huì)公眾提出，隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提高，污水處理后產(chǎn)生的污泥日益增多，有的污泥含有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，會(huì)造成新的污染，應(yīng)當(dāng)對(duì)污泥處理處置作出規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄?！蓖瑫r(shí)，增加了相應(yīng)的法律責(zé)任。（修改決定草案第二十七條、第四十九條）
六、有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的關(guān)鍵是源頭治理，建議將防治要求延伸到化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)。有的提出，草案對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治作了規(guī)定，但對(duì)量大面廣的畜禽散養(yǎng)，還存在監(jiān)管空白。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求；二是，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥；三是，畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。（修改決定草案第二十九條、第三十條、第三十一條）
七、有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)水環(huán)境違法行為的處罰力度。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是，增加對(duì)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任；二是，提高對(duì)向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對(duì)不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”，同時(shí)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（修改決定草案第四十六條、第四十八條）
6月6日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、企業(yè)、基層環(huán)保執(zhí)法人員和專家等就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，增加關(guān)于實(shí)行河長(zhǎng)制的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村水污染防治，健全飲用水安全保障制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的，建議盡快審議通過。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。
此外，還對(duì)修正案草案作了一些文字修改。
法律委員會(huì)已按上述意見提出了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的決定（草案）。法律委員會(huì)建議，修改決定草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)
2017年6月22日
